全国“单独二孩”政策通过时间与广东有时间差
政策落地快 具体操作难
广东“单独二孩”政策放开一周，诸多实际情况让计生部门基层工作人员头疼
全国“单独二孩”政策通过时间与广东有时间差，这中间生育二孩罚款吗？
二孩申请者须父母开一份“独生子女证明”，但证明的具体格式有要求吗？
符合“单独”条件，收养了一个孩子后又生育一个孩子，能申请“二孩”吗？
全国人大常委会去年12月底通过单独二孩决议，广东政策落地为3月底一到三月生了娃，罚款吗？
羊城晚报记者 黄丽娜 实习生 凌志君广东是继浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、广西、陕西、四川后，第10个正式启动实施“单独二孩”政策的省份，如果按照广东通过相关条例的时间算起，二孩的时间节点在3月27日。但这个时间点，却令一些符合“单独”政策的家庭遭遇了“冰火两重天”——晚于26日出生的“二孩”成了宝贝，早于27日(晚于国家条例2013年12月28日)出生的成了“债务”。这合理吗？
昨天，广东省人大常委会法工委行政法规处处长李如章和省社科院社会学与人口学研究所原所长郑梓桢与网友就“单独二孩”的话题进行了交流——
“单独二孩”时间点需明确
广东放开“单独二孩”后，网上对于政策落地前抢生的妈妈们看法很多，有人为她们抱不平，也有人评价“为什么要这么急”。
李如章认为，广东省政策的落地时间是3月27日，全国人大常委会的相关决议是在去年12月28日通过的，两者之间有三个月的时差。“按照我对法律的理解，在12月28日全国人大决议生效之后出生的，都应该算是合法。虽然广东的政策落地晚了三个月，但是全国人大的决议对全国公民都是生效的。”
但郑梓桢认为，个案情况都有不同。但是，从整个社会来说，社会治理与建设应该依靠法治，“从法律的角度来说，从国家政策时间开始计算有一定道理，具体还是看这个过渡期怎么算。”郑梓桢说，即便把分界时间推到去年的12月28日，“如果有人提出跟这个时间只差3天怎么办？又怎么去考虑这个情况？所以我觉得还是按法律办为好。抢怀抢生的妈妈如果是抱着侥幸心理，那就要承担风险，承担罚款责任。”
广东只花了3个月，就让国家政策落地，郑梓桢认为，这已经表现出了对抢怀妈妈们的善意和宽容，“3月27日之后生的都没有问题，3月27日之前生的要求优惠，要求网开一面，我觉得这就有一些让有关部门为难了，因为合法界限定到哪一天合适，很难说清。”
将组织培训以解决办证难
政策落地了，但是否能执行到位？这是网友普遍关心的话题。例如，国家卫计委提出不可以“人为设置门槛”，基层执行时能做到吗？
“就以往的经验来说，各个地方会有一些‘土政策’，‘人为设置门槛’就是土政策。现在有些地方办证仍不顺畅，这就提醒我们各个办事部门需要制订出台一些程序。”郑梓桢认为，广东制订单独二孩政策，并未保留生育时间间隔和年龄限制，“这也是一种‘不人为设置门槛’，让老百姓根据自己的情况去设定生育计划。”
李如章也认为，政府需要做好的主要是卫生、医疗、基础教育等公共服务的配套和统筹工作，“政策刚落地肯定会热一阵子，出现‘二孩’小高潮，今年是小高潮，明年也是小高潮。五年后，这些‘小高潮’里出生的小孩就要上幼儿园了，教育、医疗等就是各级政府真正要下工夫去做的。”
据了解，就在本月，省卫计委将组织全省相关部门进行培训，对流程的统一、办证的标准都会进行规范，届时办证难的问题会得到有效的解决。
